【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，具有鮮明的實踐品格、磅礴的實踐偉力。理論的生命力在于實踐。學習貫徹習近平法治思想，歸根到底要在學懂、弄通的基礎上做實，把博大精深的思想觀點轉化為厲行法治的強大動力，把宏偉壯闊的藍圖構想轉化為法治中國的生動實踐，把科學系統(tǒng)的部署要求轉化為鮮活可感的成效亮點。學習貫徹習近平法治思想，奮力推進法治中國建設，需要重點把握好以下六個方面。

1.把握實踐方向

習近平法治思想科學回答了全面依法治國由誰領導、走什么路的問題，深刻闡明了黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，中國特色社會主義法治道路是中國唯一正確的法治道路，為法治建設實踐指明了正確前進方向。學習貫徹習近平法治思想，把握全面依法治國的實踐方向，首要的就是毫不動搖堅持黨對全面依法治國的領導。

深刻認識堅持黨對全面依法治國的領導的理論邏輯，保持政治定力。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。離開了黨的領導，中國特色社會主義法治就會成為無本之木、無源之水。一段時間以來，一些人套用西方“憲政”理論，用“三權鼎立”“司法獨立”來抨擊中國特色社會主義法治，還有人把黨的領導和依法治國割裂開來、對立起來，提出所謂“黨大還是法大”“人治還是法治”等偽命題。對此，習近平總書記作出了鮮明回答，指出法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)、法治模式、法治道路背后都有一套政治理論、政治邏輯、政治立場。中國特色社會主義法治道路、理論、制度、文化是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化在法治領域的集中體現(xiàn)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領導人民制定憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內活動，黨的領導、人民當家作主和依法治國是高度統(tǒng)一的。那些錯誤論調背后的政治動機，就是要否定黨的領導，否定中國特色社會主義制度。對此必須保持高度理論清醒，確保堅定政治立場，堅決防止掉入西方法治理論的話術陷阱，防止法治建設南轅北轍，功敗垂成。

深刻認識堅持黨對全面依法治國的領導的現(xiàn)實邏輯，把握政治方向。中國共產(chǎn)黨不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，將依法治國上升為治國理政的基本方略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，召開以全面推進依法治國為主題的中央全會，推動法治建設取得歷史性成就。2020年以來，面對新冠肺炎疫情，我們黨堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，有力保障了抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。實踐充分證明，只有在黨的領導下厲行法治，國家才能長治久安，人民對美好生活的向往才能充分實現(xiàn)，我們才能在各種風險挑戰(zhàn)面前立于不敗之地。推進全面依法治國，絕不能削弱黨的領導，而必須加強和改善黨的領導。

深刻把握加強黨對全面依法治國的領導的實踐抓手，健全制度保障。新時代推進全面依法治國，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指南，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本要求，加快健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加快完善黨內法規(guī)體系，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。堅持依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進，進一步推進黨的領導入法入規(guī)，確保黨既根據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨，不斷提升黨領導依法治國的能力水平。

2.錨定實踐目標

習近平法治思想科學回答了全面依法治國實現(xiàn)什么目標的問題，提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，以及到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各階段目標，形成了涵蓋各層面、貫穿各階段的法治建設目標體系，為法治建設規(guī)劃了路線圖。學習貫徹習近平法治思想，要堅持目標導向，加強對標對表，確保一張藍圖干到底，確保各項目標如期實現(xiàn)。

對標總目標，強化頂層設計。在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”中國特色社會主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內也具有獨創(chuàng)性，是習近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻。對標這一總目標，在實踐中應加快形成完備的法律規(guī)范體系，完善以憲法為核心的法律體系，行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及村居委、行業(yè)、團體等多層次多領域社會規(guī)范體系，以良法保障善治；加快形成高效的法治實施體系，健全憲法實施以及執(zhí)法、司法、守法等體制機制，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威；圍繞加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系，完善黨和國家監(jiān)督體系，完善黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等機制；圍繞加快形成有力的法治保障體系，加強黨領導依法治國的制度機制、隊伍建設和人才保障；圍繞形成完善的黨內法規(guī)體系，健全以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內規(guī)章制度體系。

對標各階段性目標，強化統(tǒng)籌推進。黨的十八屆三中全會提出了“推進法治中國建設”的目標，明確了法治建設的方向和路徑。黨的十九大對新時代推進我國社會主義現(xiàn)代化建設作出新的頂層設計，提出分兩步走在本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。在法治建設方面，明確到2035年“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”，到本世紀中葉“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆五中全會把“社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。要對照黨中央部署，提前布局、主動作為，與時俱進完善法治國家、法治政府、法治社會的指標體系，細化階段性目標、具體舉措、量化指標，把黨中央制定的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

3.統(tǒng)籌實踐任務

習近平法治思想明確了全面依法治國的工作布局和重要環(huán)節(jié)，強調全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為法治建設實踐制定了任務書。學習貫徹習近平法治思想，就要強化系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

把握工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，依法執(zhí)政是依法治國的關鍵，依法行政是對各級政府履職的基本要求，三者目標一致，關鍵在于黨要依法執(zhí)政、各級政府要依法行政。為此，應增強依法行政觀念，堅持職權法定原則，做到法定職責必須為、法無授權不可為，以法治政府建設的率先突破帶動法治國家、法治社會建設。法治國家是法治建設成效的集中體現(xiàn)，法治政府建設是重點任務和主體工程，法治社會是法治國家的基礎，三者各有側重。要以“三個共同推進”促進“三個一體建設”任務實現(xiàn)。當前，要統(tǒng)籌落實好法治政府建設和法治社會建設兩個實施綱要，加快推進政府職能轉變，促進社會治理法治化。

把握重要環(huán)節(jié)，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。立法方面，當前人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。要強化民主立法、依法立法，堅持立改廢釋并舉，加強重點領域立法，提高立法質量。執(zhí)法方面，切實解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。司法方面，扭住關鍵環(huán)節(jié)，堅持不懈、持之以恒，切實提高司法質量、效率、公信力。守法方面，著力增強全民法治觀念，健全守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使尊法、學法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

4.緊扣實踐需求

習近平法治思想科學回答了法治建設為了什么、怎么推進的問題，強調要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，為法治建設實踐指明了主攻方向。學習貫徹習近平法治思想，要把法治建設的“自轉”和服務黨和國家中心工作的“公轉”結合起來，把法治建設為了人民與依靠人民結合起來，始終與黨和國家事業(yè)大局協(xié)同推進，贏得最廣大人民群眾支持。

回應新發(fā)展階段的新要求，為推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局護航。貫徹新發(fā)展理念，加快打造法治化營商環(huán)境，加強反壟斷和反不正當競爭法治保障，推進產(chǎn)權保護法治化，充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力；探索區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)同機制，完善自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)等法治保障；完善生態(tài)環(huán)境保護法治體系，建立綠色生產(chǎn)消費的法律制度和政策導向；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，積極參與國際制度規(guī)則制定和全球治理體系變革，為推動構建人類命運共同體營造良好法治環(huán)境。

回應新時代人民群眾的新需求，堅持以人民為中心，為滿足人民對美好生活的向往提供法治保障。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。推進全面依法治國，就要牢牢把握依法保障人民權益這一根本目的，積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)推進解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，努力讓人民群眾在每一個法律規(guī)定、每一個執(zhí)法決定、每一起案件處理中都能感受到公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

5.推動實踐創(chuàng)新

習近平法治思想科學回答了新形勢下全面依法治國如何推進、如何創(chuàng)新的問題，強調要著力處理好改革與法治的關系，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為法治建設實踐注入強大動力。學習貫徹習近平法治思想，就要強化創(chuàng)新引領，深化法治領域改革，為有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾提供堅強保障。

強化問題導向，找準著力點。當今世界正處于百年未有之大變局，法治建設要準確識變、科學應變、主動求變，善于運用改革辦法、發(fā)揮制度優(yōu)勢防范化解各類風險挑戰(zhàn)。比如，面對經(jīng)濟下行壓力增大背景下社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的新問題，引導更多法治力量向引導端和疏導端用力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化訴源治理。又如，面對科技變革給社會治理帶來的新挑戰(zhàn)，深化網(wǎng)絡空間治理，研究解決大數(shù)據(jù)、人工智能等在方便人們生活的同時帶來的個人信息保護、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，更好趨利避害，造福人民。

堅持破立并舉，把握平衡點。改革與法治相輔相成、相伴而生。在改革攻堅期和深水區(qū)，對要不要改、如何改，社會上出現(xiàn)了一些認識誤區(qū)。例如，有人認為“改革要上路，法律要讓路”。綜觀古今中外成功的社會變革，都是改革與法治緊密結合，有破有立。只有堅持改革與法治并舉，才能實現(xiàn)活力與秩序的統(tǒng)一，提升國家治理現(xiàn)代化水平。一方面，在法治下推進改革，依靠法治凝聚改革共識，化解改革風險，推動改革深化，鞏固改革成果。另一方面，在改革中完善法治，堅決破除一切阻礙法治進步的體制機制障礙和利益藩籬，敢于在矛盾焦點問題上“砍一刀”，推動改革不斷深入。

強化系統(tǒng)集成，激發(fā)增長點。人民群眾和基層一線蘊藏著無限創(chuàng)造力，把頂層設計與實踐探索結合起來，是行之有效的改革方法。要尊重群眾首創(chuàng)精神，堅決克服因循守舊的“不創(chuàng)新”、只說不干的“偽創(chuàng)新”、華而不實的“空創(chuàng)新”、破壞法治的“亂創(chuàng)新”，大力倡導具有引領意義的原始創(chuàng)新、法治框架下的合規(guī)創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)同的集成創(chuàng)新，營造勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的良好氛圍。強化經(jīng)驗總結推廣，充分調動基層創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣基層一線的好經(jīng)驗好做法，將其上升為制度、法律，推動法治領域改革由點及面不斷拓展。

6.強化實踐保障

習近平法治思想科學回答了全面依法治國由誰推進、如何保障的問題，強調要建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍、抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。學習貫徹習近平法治思想，就要把提升法治工作隊伍和領導干部實踐能力作為基礎性保障工程，教育、制度、監(jiān)督多管齊下，為全面依法治國提供可靠人才保障。

加強法治工作隊伍建設。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，提升職業(yè)能力素養(yǎng)。深查執(zhí)法司法腐敗，扎牢制度籠子，不斷提高法治工作隊伍水平。加強法律服務隊伍政治建設，旗幟鮮明把擁護黨的領導、擁護社會主義法治作為從業(yè)基本要求。在黨政機關、人民團體和國有企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，發(fā)展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍，健全管理考核評價制度體系，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，為優(yōu)化公共法律服務提供可靠人才保障。

加強法治人才后備軍培養(yǎng)。落實習近平總書記2017年在中國政法大學考察時的重要講話精神，解決好為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人的問題，堅持立德樹人，德法兼修，推進法學院校改革發(fā)展，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化法學教育課程體系和培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，更好發(fā)揮法學教育的基礎性、先導性作用，努力培養(yǎng)造就一大批高素質法治人才后備軍。當前，要重點解決政治教育不夠、實踐鍛煉不足的問題，加強法學院校與法治實務部門協(xié)作聯(lián)動，深入推進習近平法治思想進校園、進課堂、進頭腦，引導法學院校師生不斷深化對國情的認識，不斷堅定中國特色社會主義法治信仰，為中國特色社會主義法治事業(yè)培養(yǎng)更多合格接班人。

抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。政治路線確定之后，干部就是決定因素。推進全面依法治國，要教育引導各級領導干部強化法治定力，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，自覺做到在法律框架之內而不是法律之上或者法律之外想問題、做決策，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，確保黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權依法科學行使。加強對領導干部法治素養(yǎng)和依法履職情況的考核評價，健全法治建設工作評價督導體系，鞭策和激勵并舉，引導各級領導干部切實扛起責任，扎實抓好全面依法治國任務落實。

（作者：付子堂，系西南政法大學黨委副書記、校長；崔博，系西南政法大學黨內法規(guī)研究中心研究員）